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坚持不懈地治理教育乱收费

——陈至立国务委员在全国治理教育乱收费部际联席会议上的讲话

2008-03-08

    刚才,周济、屈万祥同志代表治理教育乱收费部际联席会议,回顾总结了2003年以来全国治理教育乱收费工作情况,对2008年的治理工作任务进行了全面部署;发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署的负责同志也讲了很好的意见,我都赞同。下面,我讲几点意见。

    一、过去五年治理教育乱收费工作取得了明显成效

    本届政府高度重视治理教育乱收费工作,各地区、各有关部门把治理工作摆在重要位置,标本兼治、综合治理,有力地推进了制止教育乱收费、规范教育收费工作。特别是实施农村义务教育经费保障机制改革,实行农村义务教育“两免一补”,建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,推进区域内义务教育均衡发展,实行招生“阳光工程”,加强教育经费管理等一系列重要措施,为治理工作创造了有利条件,提供了有力保证。各级教育、纠风、监察、发展改革、财政、审计和新闻出版部门充分发挥职能作用,齐心协力、齐抓共管,做了大量艰苦、细致、扎实的工作,使教育乱收费蔓延的势头得到了有效遏制,人民群众对教育行风满意度不断提高,治理工作取得了明显成效,并积累了宝贵经验。

    一是以科学发展观为指导,从全心全意为人民服务、改善民生和促进社会和谐、加强党风廉政建设、办好人民满意教育的高度,不断深化对治理工作特点和规律的认识,指导思想更加明确,工作力度不断加强。

    二是建立由教育和纠风部门牵头,监察、发展改革、财政、审计和新闻出版部门为成员单位的治理教育乱收费联席会议制度,形成以主管部门为主、有关部门配合、齐抓共管的工作机制,明确责任、分工协作,多管齐下、合力推进,为治理工作的顺利开展提供了组织保证。

    三是不断加大监督检查和惩治力度,形成经常性、制度性的监督检查机制。通过各部门每年对春秋两季开学前后学校收费管理的专项督查,以及物价检查、审计调查、打击盗版教材教辅专项整治活动、教育经费专项督导检查等形式,严肃查处违纪违规收费案件,始终保持高压态势,有效地遏制了教育乱收费蔓延的势头。

    四是建立有关教育收费的决策听证、公示公开、监督检查、责任追究、群众监督、资金管理等一系列规章制度,使学校收费项目和标准以及教育经费的监管有章可循,逐步形成预防和治理教育乱收费工作的长效机制。

    五是树立和表彰正面典型,广泛开展全国创建规范教育收费示范县活动,把治理教育乱收费工作推向了新的阶段。

    五年来治理教育乱收费工作取得的成绩,是党中央、国务院坚强有力、正确领导的结果,是各地区、各部门和社会各方面关心支持的结果,也是各级各类学校和广大教育工作者共同努力的结果。

    当前,治理教育乱收费工作总的形势是好的,人民群众基本上是认可的,中央也给予了积极评价。但是,我们也要清醒地看到,教育乱收费现象在一些地方和学校仍然不同程度地存在。如:一些城市存在义务教育阶段择校乱收费,一些地方免除农村义务教育学杂费和课本费后存在“一边免费,一边乱收费”现象;一些地方违规出台教育收费政策,一些学校违规收费和提高收费标准;一些地方还存在挤占、截留、挪用教育经费和向学校乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。我们要充分认识治理工作面临的新情况新问题,切实增强责任感和使命感,进一步做好治理教育乱收费工作。

    二、认真贯彻十七届中央纪委二次全会精神,切实做好新时期治理教育乱收费工作

    不久前召开的十七届中央纪委二次全会,明确提出了“继续治理教育乱收费”的工作任务。我们要准确把握中央关于新时期发展教育和治理教育乱收费工作的总体要求,从全面贯彻党的教育方针、办好人民满意教育的高度出发,坚定不移地治理教育乱收费,促进教育行风进一步好转。

    当前和今后一个时期,治理教育乱收费要继续坚持“惩防并举、标本兼治、统筹兼顾、突出重点”的方针,着力抓好以下几个方面的工作:

    (一)扎实做好农村义务教育经费保障机制改革工作,坚决制止“一边免费,一边乱收费”。

    我们已经在全国范围内实行了农村义务教育经费保障新机制,对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”政策,解决了1.5亿农村孩子的上学问题,也为根治农村义务教育乱收费提供了重要保证。新机制工作进展顺利,实施得力,得到了全社会和广大群众的充分肯定和热烈拥护。但是,据反映,一些地方出现了不按规定落实、违规使用或滞留滞拨农村义务教育经费,致使一些学校“一边免费,一边乱收费”的现象。杜绝“一边免费,一边乱收费”,关系到农村义务教育经费保障机制改革的成功实施,必须作为治理教育乱收费工作的一个重点任务来抓。有关地方和部门已毫不留情地查处和曝光了一批违规违纪案件,追究了有关当事人和负责人的责任。今后还要继续加大督促检查的力度,发现问题立即查处。有关地方要抓紧认真整改,杜绝类似情况再次发生。

    (二)大力推进区域内义务教育均衡发展,努力解决择校乱收费问题。

    一些城市择校乱收费,是群众意见较大的一个问题,也是规范城市中小学办学行为的重点、难点之一。促进义务教育均衡发展,是解决择校乱收费问题的治本之策,也是义务教育法的基本要求,必须下大力气抓好。一是各级政府要把义务教育均衡发展摆在优先发展教育、优化教育结构的重要位置,抓紧制订有关发展规划,完善中小学基本标准。二是努力办好每一所学校,特别要加强薄弱学校建设。三是推动教师和校长定期交流,逐步缩小学校间的过大差距。四是改革和完善中考中招制度,使其有利于义务教育均衡发展。五是依法保障教育投入,确保学校日常运转以及教师工资和国家规定津贴的发放。

    (三)进一步完善教育、制度、监督并重的预防和治理教育乱收费工作的长效机制。

    教育、制度、监督是预防和治理教育乱收费工作的三个关键环节,是加大从源头上防止教育乱收费的根本举措。要坚持标本兼治、综合治理,建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治教育乱收费的工作体系,努力形成治理教育乱收费的长效机制。

    一是进一步加强教育,牢固构筑思想防线。要加强对教育工作者的职业道德教育,增强职业荣誉感和社会责任感,努力使规范办学、规范招生、规范收费成为学校的自觉行为。要充分发挥新闻媒体的宣传教育作用,树立正面典型,广泛宣传有关教育收费的政策,为治理工作营造良好的社会氛围。

    二是进一步加强制度建设,完善规范教育的制度体系。要继续完善有关教育收费的公示和听证制度、管理和审计制度、责任追究制度等,坚持规范收费、公开收费。还要继续清理教育收费文件,及时废止不符合国家收费政策的规定,严格按照教育收费审批权限批准收费,稳定各级各类学校收费项目和标准。

    三是进一步加大查处力度,保持治理教育乱收费的高压态势。要重点查处在实施“两免一补”情况下的乱收费。对乱收费案件,发现一个查处一个,决不手软;对顶风违纪、影响恶劣的乱收费案件,要严格执行责任追究制度,不但要严肃追究当事人的责任,还要追究有关领导的责任,并通过新闻媒体予以曝光。要继续组织开展治理专项检查工作,坚持检查通报、反馈制度,特别是对群众反应强烈的乱收费案件,要及时查处并公布查处结果。

  (四)加强教育经费管理和监督,严格规范学校的办学行为。

  为保证各项加大教育投入的政策落实到位、确保政策发挥最大成效,当前要高度重视教育经费和学校收费资金的管理和监督问题。一是要加强教育投入的管理和监督,严禁任何单位和部门挤占、截留、挪用教育经费。二是要加强对教育经费使用的管理和监督,完善学校财务制度,实行严格的预算管理制度,提高经费使用效益,确保资金安全。三是要加强学校收费资金的管理和监督,学校的各类收费收入要纳入学校财务大账统一管理,完善学校资金使用公示制度和经常性审计及审计公告制度。四是要进一步规范各类学校的收费行为,认真做好改制学校清理规范工作,严禁与招生录取挂钩的乱收费,切实加强学校服务性收费、代收费管理,严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”政策,严格教育收费审批权限。五是大力发扬艰苦奋斗、勤俭办学的优良传统,努力使有限的教育经费发挥最大的效益。

  三、加强领导,明确责任,确保今年治理工作的各项任务落到实处

  第一,要继续把治理工作摆在重要议事日程,坚持不懈治理教育乱收费。各地区、各有关部门要切实把治理教育乱收费工作作为关系全局的一件大事来抓,坚决贯彻中央有关决策和工作部署,有针对性地提出工作思路、目标和任务。要正确认识并处理好教育改革发展与治理工作的关系,一手抓好投入、保障工作,一手抓好治理、规范工作。

  第二,要坚持治理工作的领导体制和工作机制,充分发挥各方面的积极性。治理工作是一项系统工程。各级政府要进一步加强对治理工作的领导,发挥好统筹协调的作用。要坚持部际联席会议制度,完善工作机制,形成共同治理的合力。牵头部门要积极履行职责,在工作部署、监督检查、查办案件等方面加强组织协调。各成员单位要按照分工各司其职,积极开展工作。要积极争取社会力量和人民群众的参与和支持,形成齐心协力治理教育乱收费的良好局面。

  第三,要进一步建立健全治理工作的责任制,务求治理教育乱收费的各项任务落到实处。地方各级政府对本地区治理工作负总责,领导同志要亲自抓,完善总体部署,加强工作指导,狠抓工作落实。要建立健全工作责任制,抓紧制订具体方案、分解任务,使责任进一步明确,确保监督检查到位,各项任务得到落实。要把治理工作的成效、规范办学的行为列为对学校和校长考核的内容。

  党的十七大对我国教育工作提出了新的更高的要求。继续做好治理教育乱收费工作,对于贯彻落实党的十七大精神具有重要意义。我们要创新工作思路和方法,积极探索新时期加强和改进工作的新措施,使治理工作取得新成效。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,再接再厉,开拓进取,扎实工作,为全面推进中国特色社会主义事业作出积极贡献!

  (2008年2月20日)

摘自:《中国教育报》 2008年3月8日

 

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